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3月15日，財政部印發通知取消新型牆體材料專項基金(簡稱“牆改基金”)財稅【2017】18號,從4月1日起停止征收新型牆體材料專項基金。這是繼去年將散裝水泥專項資金並入牆改專項基金和降低其收費標准後，又一項涉及建築工程領域的“降費減費”政策。這也是國家在進一步減輕企業負擔，振興實體經濟的背景下作出的重要決定。
一、“牆改基金”取消後對牆材革新工作的影響
1.工作的管理方式將發生重大變化。原有的牆材革新工作管理方式是按照“推廣”和“限制”並重的原則進行管理。主要是通過“牆改基金”的事前監督來推進管理，在建築工程開工之前通過對使用實心粘土磚的建設單位收取一定費用，用專項基金對研究開發、生産和使用新型牆材的單位給予適當補助，這樣一抑一揚，此消彼長，即加大了實心粘土的使用成本，提高了新型牆材的市場競爭力，又在一定程度上增強了對社會資金投向的引導能力，用基金的杠杆原理來撬動新型牆體材料推廣應用。隨著“牆改基金”杠杆的取消，上述事前監督管理方式也將不複存在，也就是說對這項工作就缺少了有力抓手。今後的日常監管工作，只能放在建築工程開工後的事中和事後監督管理，放在堵源頭上，從行政管理的層面和合理運用市場經濟手段來實現管理，主要放在對限制或禁止實心粘土磚的生産和使用的查處上。
2.工作保障經費將面臨困難。雖然(財稅【2017】18號)要求“各級財政部門要切實做好經費保障工作，妥善安排相關部門和單位預算，保障其依法履行職責，積極支持相關事業發展”，但作爲工作保障經費的“牆改基金”取消後也就沒了資金源頭。如我省各級牆改工作機構除省辦及部分地市牆辦爲參公或全額撥款事業單位外，大部分縣級牆改工作機構屬于自收自支的事業單位。專項基金取消後，大多數牆改辦面臨工作機構經費保障問題，自收自支單位工作經費就有可能沒有保障，全額撥款單位如果當地財政資金比較寬裕，工作保障經費還能撥付到位；如果當地財政資金緊張，工作保障經費就有可能落空。沒有工作保障經費，牆改工作就難以開展，人員積極性也難以調動，履行工作職責也將成爲一句空話。
3.工作職能趨于弱化和邊緣化。新型牆體材料管理機構的主要工作職責是貫徹執行有關發展新型牆體材料的法律、法規和政策；實施發展新型牆體材料和限制、淘汰實心粘土磚規劃；指導、協調新型牆體材料的科研、生産和推廣應用；按規定征收、管理專項基金；組織新型牆材的信息交流、統計和宣傳教育；協調解決新型牆體材料發展應用中出現的問題。這六項工作職能，由于“牆改基金”的取消，其工作職能趨于弱化。如貫徹執行政策、實施規劃、指導協調生産和推廣應用等與“牆改基金”關系緊密相連，沒有基金的支持，牆改工作政策調控和引導能力將大爲降低，牆改工作行政執法主體管理職能將大打折扣，其也難以履行好職責。同時，由于“牆改基金”取消，工作職能將處于邊緣化，如對新型牆體材料産品的認定管理、對新型牆體材料基金的征收和返退管理等一系列職能也都不複存在，牆改工作的職能也視乎可有可無。
4.“禁實限粘”成果有可能功虧一篑，實心粘土磚和粘土制品生産和使用可能出現“反彈回潮”現象。牆材革新工作的首要目的和任務是保護耕地節約資源和禁止生産和使用實心粘土磚，遏制毀田燒磚現象，強力推進新型牆體材料的生産和應用，是制定“牆改基金”的初衷。“牆改基金”政策實施以來，牆改專項基金的征收是預繳，即建設單位在辦理建築工程手續之前按照規定的標准先交納專項基金，待主體工程的牆體完工後再根據使用新牆材量的多少返退專項基金。返退都是以建築工地上使用的新牆材産品，是否經過省新牆材産品目錄認定的，沒有經過省新牆材産品目錄認定，不予返退專項基金，只有經過省新牆材産品目錄認定的才能獲得此項政策的鼓勵和扶持。這就有效地禁止了實心粘土磚的生産和使用，並杜絕其流入建築市場。取消“牆改基金”後，停止了對建築工地的項目征收牆改專項基金，也就不存在返退專項基金工作，建築市場使用的牆材産品也就不存在否是使用省目錄內新型産品還是省目錄外産品，生産新牆材産品的企業的積極也將受到嚴重打擊，這就給一些生産實心粘土磚和粘土制品的企業有機可乘機會，導致實心粘土磚和粘土制品産品大量流入建築市場，“禁實限粘”成果功虧一篑，出現實心粘土磚和粘土制品“反彈回潮”現象。
二、對取消“牆改基金”後的牆材革新工作思路
1.堅定信心，繼續發展。取消“牆改基金”後，我國能源資源與環境的矛盾仍然尖銳，發展新型牆體材料工作的地位和內涵也並沒有改變，繼續發展是永恒的主題。牆材革新管理工作者及相關企業應清醒地看到且明白自己所承擔的社會責任。發展新型牆體材料是節約資源，降低汙染，保證工程質量的舉措。促進綠色牆材生産和應用，不僅是拉動綠色消費、引導綠色發展、促進結構優化、加快轉型升級的必由之路，而且是綠色牆材和綠色建築産業融合發展的迫切需要和改善人居環境、建設生態文明、全面建成小康社會的重要內容。因此我們要堅定信心，繼續發展，加快資源綜合利用步伐，充分利用各類固體廢棄物，促進牆材行業生産和應用、減少能源消耗、降低環境影響。開發生産輕質、高強、功能化、複合化、配套化的産品，積極推進清潔生産，大力發展循環經濟，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變。沿著綠色、低碳、循環、節約資源能源、保護環境和可持續發展的道路發展。
2.主動作爲，逆勢而上。要適應新形勢變化，轉換新角色,由于取消“牆改基金”後，牆材革新事業就可能處于一種“寄人籬下”的被動窘態，或者在人們心目中“說起來重要，做起來次要，忙起來不要，用起來需要”的尴尬局面。實踐證明，在一項有強大生命力的事業和有前途的事業中，一個單位有沒有一定的政治、經濟地位，關鍵在于有沒爲有作爲，在于是否經過艱苦努力，銳意開拓，把事業搞上去。作爲牆材革新管理工作者，切不可怨天憂人，而必須繼續努力奮鬥，經過艱苦作爲，以實實在在的業績，贏得社會承認，爭取得到應有的地位。
3.轉變思路，創新管理。取消“牆改基金”後，我們要重新審視牆材革新工作的目標和任務，探索牆材革新工作的新方法、新機制。在深入調查研究本地新型牆體材料行業發展現狀的基礎上，重新研究行業發展戰略性、綜合性、前瞻性問題，研究出台適應本地區新型牆材行業發展的新財稅政策和措施。結合新的行政管理制度改革，及時調整工作方式方法。牆改專項基金的設立本意，是在國家沒有相關稅收制度時，對破壞耕地、浪費資源和汙染環境等行爲進行財政幹預。現今，在“減費降費”的背景下，我們和相關單位應積極探索設立相應稅收的可行性。積極研究以稅代費監管辦法，制定和完善新型牆體材料産業發展的有關財稅激勵政策，研究出台取用粘土資源燒磚和亂倒工業廢棄物和建築垃圾等課以較高資源稅的限制性政策。對工業廢棄物和建築廢棄物綜合利用産品推廣應用要進行産業政策支持和資金扶持、逐步拓寬財政、金融、投資支持渠道，加大對新型牆體材料發展的支持力度。並完善牆體材料革新的相關配套政策。
4.依法行政，慎審監管。發展牆材革新工作在缺少財政幹預的條件下，應加大依法行政的力度和頻次，以發展新型牆體材料，禁止使用實心粘土磚和粘土制品爲目的，探索包容創新的審慎監管制度。爲此，我們要結合牆材革新工作實際，立足事中和事後執法監督。一是要將依法嚴格管理與人性化管理相結合，將熱情服務寓于執法管理的全過程，爲企業和建設單位排憂解難，樹立良好的牆改隊伍形象。提高執法能力，對違法生産、銷售、使用粘土制品的，堅決給予處罰，決不手軟。同時針對少數被處罰對象牆改法律法規意識淡薄的現象，執法人員將處罰和說服教育貫通全過程，以維護牆改執法的嚴肅性和公正性。二是調整監管形式。將抵押資金形式調整爲事中、事後和信用監管。過去監管形式是建築工程開工前預繳抵押資金，屬于事前監管形式。取消牆改基金後，我們的工作重點應放在對查處生産企業和建築工地事中、事後使用實心粘土磚和誠信情況的監管上，爭取將牆材革新工作納入建設口的建築節能驗收範疇，對使用實心粘土磚和粘土制品的建築工程不予竣工驗收。三是開展協同監管。加強對牆材生産企業的環境監督執法，依法處罰汙染環境的違法違規行爲，堅決查處取土制磚的違規行爲。推動建立重點區域牆材革新政策協同、信息共享、結果互認的區域協同監管機制，聯合區域牆材革新管理部門，嚴格牆材産品監管，對發現的不合格牆材産品依法查處並予以通報。
5.积极争取职能，切实做好经费保障工作。取消墙改基金后，墙改工作的职能将受到很大影响，资金来源和人员保障经费就会出现困难和问题。为此，一是要积极争取职能。墙材革新工作是一项具有行政执法职能的工作，各级墙改机构要积极向当地政府和编办做工作，积极争取职能将自收自支纳入的全额拨款的事业单位。二是要积极主动地向属地财政部门做工作，希望他们切实做好经费保障工作，妥善安排本单位的年度财政预算，保障我们依法履行墙改工作职责。三是加强组织领导，健全完善墙改工作机制。实行省、市、县各级墙材革新主管部门职责明确、监督有效的工作机制，形成管理、监督、服务“三位一体”的管理体系。将墙材革新工作列入年度重点工作，强化目标管理责任制，完善考核机制。四是加强墙改工作队伍和墙材行业管理能力建设，确保机构稳定，人员充实，强化人员培训，提高执法能力，增强服务意识，提升技術、管理和服务水平。
6.裝配式建築是發展新牆材工作的重要內容，在我國尚處于起步階段，還需行政管理部門引導、規範、服務。牆材革新行政管理部門應積極與同級財政部門溝通，加大支持力度，與相關部門協同，爲産業發展營造良好環境。裝配式建築是用預制部品部件在工地裝配而成的建築。發展裝配式建築是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措，有利于節約資源能源、減少施工汙染、提升勞動生産效率和質量安全水平，有利于促進建築業與信息化工業化深度融合、培育新産業新動能、推動化解過剩産能。發展裝配式建築，使包括外牆板，內牆板等牆體在內的建築構件等大量的建築部品由車間生産加工完成，對促進牆體材料的革新有著重要意義。
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